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发布时间:2022-11-30 01:19:54 来源:华体会HTH注册 作者:华体会体育会在线

  拟定收购需求是政府收购活动的重要一环。收购需求应当清晰标的称号、功用、交给时刻、收购方法、评定方法、合同文本及履约检验要求等内容,其编制质量与政府收购活动是否高效有着直接而必定的联系。可是,如此重要的收购需求却在实践操作中时常被疏忽,给终究的收购作用埋下危险。

  为从源头强化政府收购办理,补齐收购需求规制缺乏的“短板”,近来,财政部发布了《政府收购需求办理方法》(以下简称《方法》),首要从收购主体、需求内容及危险防控等方面作出要求。

  “收购人是收购活动的发起人,有时,收购标的运用者并非收购人。当收购人并非收购标的运用人时,就导致了收购需求与终究购买的产品或服务呈现相当大的误差。”东北地区某高校收购部分负责人慨叹道,“这便是典型的‘招驴买马’。比方,教研一线的教师们常把自己教育所需的仪器设备需求提交给收购部分,可是收购部分的作业人员并不是很清楚专业技能方针参数,因而,只能僵硬地照搬运用人所供应的技能方针,终究整个收购活动是失利的,钱花了,但并没有收购到实在需求的物品和服务,整个进程耗时耗力又无效,简直是竹篮打水一场空。”

  针对上述“招驴买马”现象,《方法》第十条规矩,收购人应当在确认收购需求前,经过咨询、证明、问卷查询等方法展开需求查询,了解相关工业展开、商场供应、同类收购项现在史成交信息,或许触及的运转保护、晋级更新、备品备件、耗材等后续收购,以及其他相关状况。一起,面向商场主体展开需求查询时,挑选的查询方针一般不少于3个,应当具有代表性。

  某市级财政部分相关负责人高度评价了《方法》第十条内容。他告知《我国投标》记者:“完好详细的收购需求文件能够为监管部分节省很多的项目批阅、监督及投诉处理等时刻。比方,咱们在进行项目批阅时,收购人提交的材料看似很完全,但咱们却找不到清晰的收购需求,也短少商场行情、标的功用等最重要的中心部分,在处理投诉时,也无法找到合理的依据。假如收购人能够在前期做好需求调研,并编制出齐备的收购需求文件,那么后续问题就会提早被拒之门外了。”

  西南地区某省政府收购监管处作业人员标明,《方法》还将引导供货商愈加聚集于需求侧,削减靠联系而非靠产品、服务质量去参加收购活动的动力,也将推进收购活动朝着程序与成果偏重、讲究收购绩效的方针跨进。

  《方法》第十一条规矩,以下四类项目应当展开需求查询,即:(一)1000万元以上的货品、服务收购项目,3000万元以上的工程收购项目;(二)触及公共利益、社会重视度较高的收购项目,包含政府向社会公众供应的公共服务项目等;(三)技能杂乱、专业性较强的项目,包含需定制开发的信息化建设项目、收购进口产品的项目等;(四)主管预算单位或许收购人以为需求展开需求查询的其他收购项目。此前,财政部2016年发布的《关于进一步加强政府收购需求和履约检验办理的辅导定见》(财库〔2016〕205号,以下简称《定见》)就现已提出,技能杂乱或性质特别的项目需求进行收购需求调研。《方法》在此根底上,进一步清晰了1000万元以上的货品、服务收购项目,3000万元以上的工程收购项目需进行前期商场调研。可见,《方法》清晰把预算金额较大的项目列为需求前期调研之列。

  一起,《方法》延承了《定见》中鼓舞收购人展开前期商场调研的精力内核。《定见》指出,收购人能够依据项目特色,结合预算编制、相关可行性证明和需求调研状况对收购需求进行证明。政府向社会公众供应的公共服务项目,收购人应当就确认收购需求寻求社会公众的定见。需求杂乱的收购项目可引进第三方专业组织和专家,吸纳社会力气参加收购需求编制及证明。《方法》吸纳了这些实践中实行作用较好的规矩,进一步提出,收购需求能够直接引证相关国家规范、行业规范、当地规范等规范、规范,也能够依据项目方针提出更高的技能要求。

  “量化方针是客观、公平的条件,若无量化方针,公平、通明将无从谈起。”一位多年从事投标收购署理的专业人士如是说,“收购需求应当列清标的方针,这是客观评定、履约检验最有利的支点。”

  《方法》对收购需求的详细内容作了详细规矩,受访者共同以为,这是一大杰出前进。依据第六条,收购需求包含拟收购的标的及其需求满意的技能、商务要求。其间,技能要求是指对收购标的的功用和质量要求,包含功用、材料、结构、外观、安全,或许服务内容和规范等;商务要求是指获得收购标的的时刻、地址、财政和服务要求,包含交给(施行)的时刻(期限)和地址(规模),付款条件(进展和方法),包装和运送,售后服务,稳妥等。

  依据上述技能要求和商务要求的详细内容,《方法》第二十一条进一步清晰,收购需求客观、清晰的收购项目,收购需求中客观但不行量化的方针应当作为本质性要求,不得作为评分项。而此处的“客观但不行量化的方针”又该怎么了解呢?

  有投标收购从业者向本刊记者提出:在实践实行中,或许有供货商对《方法》第二十一条存在困惑,即该项内容是否会导致供货商在参加投标时因项目没有量化的方针而被确认投标无效,须知,无法量化方针的项目并不罕见。西安科技大学政府收购部分作业人员给出了她的见地:“工程类项目、食物安全类项目及卫生防疫类项目等呈现方针无法量化的问题比较多,比方,咱们对一项从事工程建设或装饰的项目进行公开投标,需求供货商具有住建部颁布的承建资质证明,而在编制项目需求时却无法量化其详细方针,此刻就归于该条规矩的景象了;再比方,食物安全类项目和卫生防疫类项目,这些项目也需供货商具有相关部分颁布的从业资质,可是收购人也无法量化项意图详细方针。诸如此类触及公共安全的项目,确需供货商具有相关资质,这是十分合理的。不过,个人以为,该条的侧重点在于后半句的‘不行作为评分要素’,其意图是营建公平公平的营商环境。”

  天津城建大学经济与办理学院副教授李德华则指出,《方法》关于量化与非量化方针的详尽规矩,对投标人编制投标文件提出更高要求,或许会增大投标无效的危险。可是,在抱负的景象下,只要量化方针才能够最大极限地表现成果公平,因而,本质性呼应要求不会过度约束供货商的资历条件。我国水稻研究所曹国强也对此宣布了自己的见地:“收购需求是依据收购人要求到达的功用方针而拟定的,而不是照抄某个品牌的技能或商务方针,不然,这种本质性要求将使得供货商一看就知道收购人有倾向性或歧视性而抛弃投标或呼应。”

  《方法》第十三条规矩,施行方案应当包含合同缔结组织和合同办理组织。其间,合同缔结组织包含收购项目预(概)算、最高限价,展开收购活动的时刻组织,收购组织形式和托付署理组织,收购包区分与合同分包,供货商资历条件,收购方法、竞赛规模和评定规矩等;合同办理组织,包含合同类型、定价方法、合同文本的首要条款、履约检验方案、危险管控方法等。第十七条还规矩,收购人需求清晰收购包的,要别离确认每个收购包的收购方法、竞赛规模、评定规矩和合同类型、合同文本、定价方法等相关合同缔结、办理组织。

  学界普遍以为,合同是甲乙双方恪守契约的精力地点,而政府收购合同有其特别性。首要,政府收购本质上是甲乙双方的买卖,但不同的是,其既有商业买卖的根底特征,也有特别性,比方,政府收购的主体、资金、购买的方法等具有特别性,它以公平通明为原则,合同的契约精力恰恰契合公平公平履约的特质。其次,政府收购活动具有不清晰性,在收购活动展开之前,收购人只能提出收购标的的相关方针,可是这些方针只能被限定在某个规模内,而非某个详细的什物,这种不清晰性决议了收购合同需具有严厉的条目金钱,也正因而,完好、全面的收购需求对合同的拟定与实行起到至关重要的作用。

  政府收购方法首要包含公开投标、约请投标、竞赛性商洽、单一来历、询价、竞赛性商量等方法,每种收购方法都有相应的适用景象。《方法》第十九条作出细化规矩,清晰收购方法、评定方法和定价方法的挑选应当契合法定适用景象和收购需求特色。“依据项目需求特色挑选收购方法的理念,自《政府收购非投标收购方法办理方法》(财政部令第74号)颁布施行以来逐步家喻户晓。实践标明,合理的、切实可行的收购需求,能够为收购人挑选掉一部分无效供货商,一起加强评标环节的把关效能。”一位专家指出。

  《方法》“附则”部分列明晰三类特别项目。其第四十条规矩,因收购人不行预见的紧迫状况施行收购的,能够恰当简化相关办理要求。第四十一条规矩,由会集收购组织组织的批量会集收购和结构协议收购的需求办理,依照有关准则规矩实行。

  李德华剖析指出,因不行预见的紧迫状况施行收购时,此种收购自身具有紧迫性,此刻,假如收购人仍对其施以繁复流程,很或许形成难以拯救的丢失。故而从收购功率的视点动身,对紧迫收购项目可恰当简化收购需求办理要求。关于第四十一条,列入批量会集收购的项目与一般收购项目不同,它们通常是一些大宗的通用类项目,收购流程往往较长;当时,《政府收购结构协议收购方法办理方法》仅发布了寻求定见稿,没有正式出台,因而《方法》对“由会集收购组织组织的批量会集收购和结构协议收购”的需求办理作出扫除性规矩是合理的。

  “以财政部发布的《关于疫情防控收购便当化的告诉》(财办库〔2020〕23号)为例,该文件清晰规矩,即便不实行政府收购方法和程序,相关的收购文件材料也要妥善保管,以备查看的要求。这是针对特别时期,满意实在客观存在的紧迫收购需求的特别组织。”曹国强标明,“依据《方法》第四十一条,批量会集收购和结构协议收购的需求办理依照有关准则规矩实行,这是因为现在会集收购组织有相对完善的办理机制,且收购作用根本契合预期方针(性价比较高),因而,能够由会集收购组织代为完结收购需求和收购施行方案的拟定,而不需求再要求收购人重复相同的作业。”


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